淺談高速公路“綠色通道”管理的困難與對策
（二）解決車輛偽裝逃費問題的關(guān)鍵在于加大不法司機的作案成本和采用有效的檢查工具?！熬G色通道”政策只有免費規(guī)定，對如何處罰詐騙路費行為卻只字未提，由于處罰條例缺失，偽裝逃費現(xiàn)象屢禁不止。我們試圖通過民事訴訟的方式遏制該類詐騙行為，并為此咨詢了律師。律師認(rèn)為：如果司機偽裝車輛詐騙通行費行為證據(jù)充分，法院會支持企業(yè)要求司機按規(guī)定繳交當(dāng)次通行費的訴求，但進一步的追索賠償則較難實現(xiàn)。另外，在證據(jù)充分的情況下司機當(dāng)場就會繳費而無需官司解決，通過法律途徑解決此類問題的可操作性不強。在既無行政處罰條例，又難以通過法律追索賠償?shù)那闆r下，我們打擊詐騙路費的工作舉步維艱。
除在法律、法規(guī)層面上加大詐騙路費作案成本方面進行思考外，我們還積極尋找便捷可靠的檢查儀器，但目前還沒有一種符合“便攜、無害、準(zhǔn)確、低價”要求的儀器。在以上兩種嘗試沒有突破的時候，我們回到最原始的人工識別上來，并總結(jié)出一些技巧：
1.觀察車輛行駛時的特征?？蛰d和滿載的貨車差異是很大的，空載或輕載的貨車起步輕盈、剎車穩(wěn)當(dāng)、駛過減速帶時聲音清脆、承重彈簧自然上翹。滿載超載的貨車起步費勁、剎車時會有慣性的前后搖晃、駛過減速帶時聲音沉悶、承重彈簧受迫下壓。通過觀察，收費管理人員可初步判斷車載貨物是否與司機所說的相符。
2.留意車廂包裹的嚴(yán)密程度是否符合實際。一般情況下短途貨車的車廂是不作嚴(yán)密包裹的，只有需要跨省長途運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨車才會將車廂裹得嚴(yán)嚴(yán)實實。
3.不檢查司機主動打開的車廂一角，而要求司機打開其他地方進行檢查。主動接受檢查的地方，司機肯定早有準(zhǔn)備，因此我們可以采取要求司機打開車廂其他地方接受檢查的辦法。
4.敲擊包裝農(nóng)產(chǎn)品的紙皮箱。有些司機為圖方便會直接用空的紙皮箱偽裝車輛，空紙皮箱只要一敲馬上就能聽出來。
5.觀察農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度和溫度。如果農(nóng)產(chǎn)品不新鮮，就有可能是該農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)被多次用作偽裝。如果農(nóng)產(chǎn)品的溫度比較低，該車運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的可信度就很高，因為運送新鮮蔬果的貨車一般都會有降溫、保溫措施。
6.組織突擊稽查，營造聲勢。高速公路管理者可聯(lián)合交警、路政等執(zhí)法人員不定期組織突擊稽查，對嚴(yán)密包裹車廂的車輛進行抽檢，營造一種聲勢，并在抽查的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律。
7.要求集裝箱車不管車廂是否有鉛封都必須開箱檢查。鑒于收費管理人員不具備甄別海關(guān)單據(jù)及鉛封真?zhèn)蔚募寄埽瑢τ泻ｊP(guān)鉛封的集裝箱車我們可要求司機自行拆封受檢，否則按章收費。執(zhí)行開箱檢查初期我們會遇到司機很大的抵觸，但通過耐心的解釋和說服，司機的抵觸情緒會逐漸緩解并形成習(xí)慣；
8.編制有騙逃通行費行為車輛的黑名單。把我們在檢查中發(fā)現(xiàn)的有偽裝騙逃通行費行為的車輛號牌匯總，制成黑名單存放在收費站“綠色通道”上，當(dāng)黑名單車輛再次通過時收費管理人員要著重檢查。
9.印制固定格式的詢問筆錄要求司機填寫。印制包括有“你是否清楚綠色通道免費政策？”、“你駕乘的車輛現(xiàn)裝載的是什么貨物？是否都符合免費規(guī)定？”等問題的詢問筆錄表，在必要時讓司機填寫。填寫前告訴司機如果其填寫完畢后被檢查出有蒙騙行為時，我們將對此訴諸法律。此舉只為威嚇，并不真正訴訟。讓司機填寫詢問筆錄的舉措不宜過多執(zhí)行，但只要司機填寫了，我們就一定對他的車輛進行仔細(xì)檢查。
隨著“綠色通道”管理工作的開展，識別偽裝車輛的技巧還能提煉出更多，但在實際工作中，我們要清楚地認(rèn)識到：掌握技巧重要，保持員工對查驗工作的積極性更重要。如何引入激勵機制保持收費管理人員高昂的工作熱情才是防貪堵漏的關(guān)鍵。以上技巧只為收費管理人員提供一些經(jīng)驗借鑒，而有效的獎勵制度還有待我們不斷完善。
（三）“綠色通道”政策實施之前，三類以上大貨車的免費率很低，如操作免費放行大貨車極易被后臺查詢發(fā)現(xiàn)?！熬G色通道”政策實施后，免費貨車的數(shù)量大幅上升，通過后臺查詢已很難發(fā)現(xiàn)貪污作弊行為。另一方面，金錢的不斷誘惑會使收費人員逐漸失去自控能力。在以上雙重因素的作用下，防貪堵漏工作壓力日趨明顯。為杜絕高速公路從業(yè)人員貪污作弊的行為，堵塞內(nèi)漏漏洞，我們應(yīng)該從思想教育上、制度上、技術(shù)上著手，讓員工不敢也不想作弊，實際工作中我們可以采取以下措施：
1.不斷給員工進行反腐倡廉教育。對不同層次的員工要進行不同層次的教育，對基層員工不宜進行大道理式的說教，應(yīng)針對其最顧慮的問題進行朋友式、兄長式的談心教育，教育中要明確企業(yè)對貪污作弊行為絕不姑息的立場，犯了錯就不要怪單位不教而誅。
2.要求收費管理人員必須對每一輛通過“綠色通道”的免費車進行拍照備查。該要求讓收費管理人員不能隨意放行車輛，另一方面可讓企圖詐騙路費的司機注意力集中在偽裝車輛上，減少賄賂行為的發(fā)生。
3.根據(jù)“綠色通道”免費車數(shù)量的多少實施后臺普查或抽查。后臺檢驗“綠色通道”管理工作開展情況很有必要，根據(jù)車流量的多少我們可采取普查或抽查的形式進行工作校驗，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋至收費站，讓每一位收費管理人員清楚其工作狀態(tài)都被密切監(jiān)控。
4.增加“綠色通道”監(jiān)控設(shè)施。如果“綠色通道”監(jiān)控設(shè)施不足就會存在較大盲區(qū)，不利于監(jiān)控和稽核工作的開展，為做好防貪堵漏工作，我們應(yīng)在“綠色通道”上增加監(jiān)控攝像機以掃除監(jiān)控盲區(qū)，制度上我們還應(yīng)規(guī)定管理人員不得離開監(jiān)控可視范圍查驗貨物。另外，增加“綠色通道”收費亭內(nèi)的監(jiān)聽設(shè)施也很有必要，監(jiān)聽可使行賄或索賄行為難以用言語進行表達。
5.改善“綠色通道”照明。燈光不足會使夜間監(jiān)控工作效率低下，明亮的工作環(huán)境能有效提高工作效率和減少作弊幾率。
6.不斷輪換“綠色通道”管理人員，避免因熟識而發(fā)生作弊行為。有條件的收費站還可以采取臨時指定“綠色通道”管理人員的辦法，使人員安排沒有規(guī)律可循。
7.時刻關(guān)注員工的異常行為。正常人都有正常的舉動，如出現(xiàn)異常就要密切關(guān)注。在防貪堵漏工作上，我們要特別注意一些行為，如與收入水平不符的消費、在監(jiān)控可視范圍外特別積極查驗“綠色通道”車輛、小休時偷偷玩弄手機等。
8.采取激勵措施，鼓勵員工做好“綠色通道”管理工作。“綠色通道”查驗工作很辛苦，要員工積極有效地開展工作，除制度嚴(yán)管外還應(yīng)該給予一定的獎勵。制訂合理的獎勵辦法也是做好防貪堵漏工作的一項措施。
四、結(jié)語
“綠色通道”政策是政府關(guān)注民生、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措，意義深遠(yuǎn)。為確保政令暢通，各相關(guān)企業(yè)作出了無私奉獻，為執(zhí)行好“綠色通道”政策我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。在困難面前，我們要實踐探索出更有效的管理辦法，使收費工作平穩(wěn)有序，共創(chuàng)和諧美好社會。
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