淺談高速公路“綠色通道”管理的困難與對策
摘要：本文根據(jù)廣佛高速公路實施“綠色通道”政策一年來的實踐經(jīng)驗，總結在貫徹執(zhí)行“綠色通道”政策同時，如何高效便捷地實現(xiàn)“應免不收，應收不漏”的一些具體舉措，對高速公路營運管理企業(yè)具有一定的借鑒意義。
關鍵詞：綠色通道 管理困難 應對辦法
中圖分類號：F512 文獻標識碼：A 文章編號：44-1618/F（2009)05-0039-04
二○○八年一月，中國大陸經(jīng)受了一場百年不遇的冰雪災害，電力中斷、火車停駛、公路因結冰封閉，大批返鄉(xiāng)過年的旅客滯留車站，大批貨物食品無法南北運送，物價指數(shù)一路攀升，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品因無法運輸直接影響到人民的菜籃子，黨和政府面臨著嚴峻的考驗。為抗擊冰災，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低產(chǎn)、銷、運各個環(huán)節(jié)成本，平抑物價，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展使農(nóng)民增收，國家出臺了對在“綠色通道”上行駛的整車并合法裝載的運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛一律免繳車輛通行費政策（下稱“綠色通道”政策），并在2008年1月26日零點開始執(zhí)行。
作為廣東省改革開放以來修建的第一條高速公路，廣（州）佛（山）高速公路既是同三（同江——三亞）高速公路在廣東境內(nèi)的重要一段，又是廣東省西部高速公路網(wǎng)的起始路段，地理位置顯要，車輛繁忙，其收費管理工作開展的好壞直接影響到整個粵西聯(lián)網(wǎng)收費區(qū)域的經(jīng)濟效益和社會效益。為執(zhí)行好“綠色通道”政策，做到“應免不收、應收不漏”，廣佛高速公路有限公司（下稱廣佛公司）進行了積極探索。
一、“綠色通道”政策執(zhí)行情況
初期，國家只要求“綠色通道”政策在2008年1月26日-3月31日期間執(zhí)行，其時物價攀升、過節(jié)商品供應吃緊、冰雪災害嚴重影響到國計民生。在此緊急情況下，廣佛公司根據(jù)上級單位的要求及時部署落實、堅決執(zhí)行“綠色通道”政策，對符合免費放行要求的車輛給予一路綠燈，當時執(zhí)行政策的情況可以概括為：只要車上可見有鮮活農(nóng)產(chǎn)品都給予免費放行。廣佛公司以實際行動無私地支持了黨和國家制定的方針與政策。二○○八年三月末，從宏觀經(jīng)濟形勢等各方面因素考慮，國家決定將“綠色通道”政策延續(xù)到年底。隨著“綠色通道”政策的持續(xù)執(zhí)行，在利益的驅動下個別不法司機開始利用該優(yōu)惠政策，想方設法地騙逃通行費，據(jù)了解個別高速公路從業(yè)人員也出現(xiàn)了串通司機貪污作弊的行為。為加強“綠色通道”管理、做好長期執(zhí)行“綠色通道”政策的準備，廣佛公司制訂了相應的管理辦法，明確規(guī)定了免費放行的標準和范圍。管理辦法剛執(zhí)行時，由于司機的不理解使收費現(xiàn)場產(chǎn)生了很多爭議，通過耐心的解釋和政策宣講，目前此類爭議已逐漸減少。二○○八年末，國家發(fā)文要求“綠色通道”政策長期執(zhí)行。
二、“綠色通道”管理工作面臨的困難
隨著“綠色通道”政策的持續(xù)執(zhí)行，少數(shù)不符合免費政策的車輛開始偽裝裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品逃避繳費。據(jù)了解現(xiàn)時社會上還因此催生出專門為車輛提供偽裝或提供假海關單據(jù)、鉛封的業(yè)務。除此之外，熟知“綠色通道”政策的司機企圖賄賂收費管理人員以求免費通行的現(xiàn)象也時有發(fā)生。對此，廣佛公司不斷完善管理制度，加強“綠色通道”管理，其中比較有效的辦法是對“綠色通道”免費車輛進行拍照登記、后臺稽核。雖然制度在不斷補充完善、手段在不斷加強，但高額的利潤、缺失的行政處罰、基本為零的作案成本令不法司機依然不擇手段地謀取非法利益，讓高速公路營運企業(yè)在管理“綠色通道”問題上遇到了重重困難。另外，車流不息的“綠色通道”讓查驗貨物的收費管理人員工作充滿了危險。經(jīng)過一年多的管理實踐，我們認為在管理“綠色通道”時遇到的問題和困難主要體現(xiàn)在以下三個方面：
首先，最為突出的是收費管理人員的人身安全問題。眾所周知收費站都配有現(xiàn)場管理人員，他們的工作職責是維持收費廣場秩序、監(jiān)督收費工作開展和處理現(xiàn)場糾紛，除發(fā)生收費糾紛時他們會在車道上向司機做解釋工作及塞車時在廣場疏導交通外，他們值崗的位置基本上是在安全島上。由于收費糾紛及塞車情況較少發(fā)生，收費管理人員所處的工作位置是相對安全的。自“綠色通道”政策實施以來，由于需要在“綠色通道”上不停地檢查貨物、拍照留檔，收費管理人員當班期間已基本上是奔忙在危險的車道上了，員工的人身安全受到了極大的威脅。現(xiàn)時已有收費站發(fā)生了員工在檢查貨物時被掉下的冰塊砸裂趾骨、失控貨車追尾造成車毀人亡、已停穩(wěn)待檢的貨車突然以半聯(lián)動狀態(tài)向前行駛將正在關閉車廂后門的前車司機當場夾致重傷經(jīng)搶救無效死亡等案例。其中第三個案例，如非收費管理人員剛好驗貨完畢并快速閃避，那么傷亡數(shù)字將是兩人，時間相差只在毫發(fā)之間。
第二，車輛偽裝難以識別，識別后又無從處罰?；诜烙攴罆?、防凍防風干等原因，長途運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛均會用帆布嚴密包裹車廂，個別貨車包裹的嚴密程度簡直能讓收費管理人員失去拆封檢查的耐心。在車流量大時，收費管理人員對此類貨車往往只能檢查其車廂某一角后即予放行。利用這種現(xiàn)實情況，個別不法司機開始偽裝車輛進行逃費，由于懲戒法規(guī)的缺失，車輛偽裝被識破后司機也只需按實繳費而不會受到任何處罰，下次仍可大膽繼續(xù)。另外，幾可亂真的假海關單據(jù)及鉛封，不具備專業(yè)判別知識的高速公路從業(yè)人員對此也無可奈何。
第三，金錢誘惑使貪污作弊行為冒頭。在沒有偽裝或偽裝被識破的時候，不時會有司機試圖賄賂收費管理人員，企圖利用“綠色通道”政策免費通行，長期在金錢誘惑下很難排除貪污作弊事件的發(fā)生。
三、應對“綠色通道”管理存在問題和困難的辦法
（一）“綠色通道”安全問題最為重要，時刻要放在第一位。安全事故都是在瞬間發(fā)生的，不容你有半點時間作反應。發(fā)生安全事故時不單會使受害者死亡或終生殘疾，還會毀滅一個甚至幾個家庭的幸福，影響到社會和諧。為避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，我們認為應該做好以下防范工作：
1.禁止收費管理人員攀爬車輛進行檢查。很多貨車前部都設有一把寬度約20公分左右的固定鐵梯，為準確檢查車輛裝載的貨物，收費管理人員都有攀爬鐵梯登高檢查的經(jīng)歷。由于鐵梯又窄又陡，收費管理人員還要手握相機登高工作，極易失足跌傷，因此檢查“綠色通道”車輛時不能有攀爬檢查的行為，如確有必要也必須有同伴在旁保護。
2.請司機自行拆封受檢。車廂的包扎和運載的貨物司機最熟悉，拆封時存在的危險他們也遠比我們清楚，因此收費管理人員要請司機自己動手拆解繩索或打開車廂門，避免貨物墜落傷人等危險。
3.除檢查拍照外，不可站在被檢車輛的正后方。受檢車輛的正后方也是來車的正前方，是最容易受到夾擊的位置，收費管理人員如非必要切莫在該位置停留。
4.養(yǎng)成工作時面對來車的習慣。面對來車能讓收費管理人員及時發(fā)現(xiàn)失控車輛，為閃避提供寶貴的瞬間。
5.結合安全事故案例以切膚之痛教育員工時刻注意安全，絕不可麻痹大意。安全教育不是啰嗦說教，只要有機會就要反復強調讓安全意識深深烙在員工心中。
6.在“綠色通道”上劃出禁止停車帶，溫馨提示司機為了大家的安全與幸福必須保持前后車距。此前提到的因司機疏忽而造成的追尾傷亡事故，很大原因是因為兩車相距太近讓受害司機沒有任何反應時間而造成的。為避免同類事故的發(fā)生，建議在車道上劃出一個長10-20米的禁止臨時停車帶，并將停車帶兩端的黃線加厚，從而起到一定的減速作用。
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